编者按：2004年，“四议两公开”首创于邓州市，习近平总书记多次作出重要批示指示，先后被写入6个中央一号文件，花开全国。20多年来，位置偏僻的邓州市桑庄镇陈堂村，始终紧握“四议两公开”这把“金钥匙”，美了村庄、富了村民、淳了乡风，一幅和美乡村画卷徐徐展开。

陈堂村位于邓州市桑庄镇西南方向，位置偏僻，距离镇政府将近10里地。

20多年前，陈堂村是远近闻名的乱村：常年上访的有30多户，一年打架闹事不下百起。为了一棵10块钱的核桃树，两家人争得脸红脖子粗，还动起手来，官司一打就是5年;为了一段40米长的道路纠纷，一位村民连续上访20年。

村里各种矛盾交织，一团乱麻。当了多年村干部的许文章老人一提起来就摇头：“干群是冤家，干部一出动就是要东西。村里想干啥，群众不清楚;群众啥想法，村里也不知道。”

“过去支书一人说了算，现在集体大事集体表决”

就在村干部们束手无策、焦头烂额的时候，邓州市委、市政府送来了“金钥匙”——“四议两公开”，村级重大事项决策，都要按照“党支部会提议，‘两委’会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议，决议公开，实施结果公开”程序进行。

时任村支书周中会记忆犹新：“过去支书一人说了算，现在集体大事集体表决。”

2005年年底，陈堂村准备进行旧村改造。原先8个自然村散落在7平方公里土地上，“地处偏僻路不通，下雨下雪路泥泞，破房烂屋满眼是”，乡亲们看个病、娃们上个学都费劲。小村并大村，势在必行。

村里请来市里的专家实地勘察，绘出了新村蓝图。党支部会提议、“两委”会商议都顺顺当当通过，可到党员大会审议时却卡了壳儿。

党员陈更玉亮着大嗓门：“俺老爷老奶留下的宅子两三亩，搬过去就给几分地?这不中!再一个，那些孤寡老人咋安置?”党员有顾虑，群众心里也七上八下。

周中会二话不说，包了辆大巴车，领着46名群众代表和党员跑到江苏沭阳参观学习。大伙儿一瞧，眼前顿时一亮：村庄布局合理，别墅整齐排列，既有车库，还有花园。

开了眼界之后，思想上的疙瘩也就解开了。党员大会审议和村民代表会议决议也顺利通过，新村建设热热闹闹开了场。敬老院也跟着一块儿建设，当然，同样离不了“四议两公开”。

运用“四议两公开”，乱村变好村。2009年12月，陈堂村上了中央电视台《乡约》栏目，名扬全国。

“四议两公开”的运用，使陈堂村焕发出勃勃生机。陈堂村委会供图

村民李玉汉笑着告诉我们，过去是“有女不嫁老南乡，又吃黑馍又粘脚”。搬到新村之后，他一年内娶了两个儿媳妇。

周中海是现任村支书，提起“金钥匙”便打开了话匣子：“村里每件事都公开透明。土地流转、集体仓储等事项，都运用了‘四议两公开’。”

旧村部出租时，收粮食的比开超市的给的租金多。考虑到群众生活便利，党支部会提议开超市。最终，大家商议决定，超市开了起来。

“以前假期不到就想走，现在一放假就想回来”

运用“四议两公开”，陈堂村的变化一年一个样。垃圾统一收集转运，30米宽的主街道干净整洁。完成卫生厕所改造530余户，基本实现全覆盖，抽水马桶走入寻常百姓家。“河南省卫生先进村”的荣誉花落陈堂。

村里通了自来水，光缆入村，网络入户。建了两个文化广场，群众健身娱乐很方便。200亩水塘与刁南干渠五支渠连通，夏天荷花飘香，鱼儿嬉戏;冬日水色澄明，野鸭游弋。

对于村里的变化，尹朝云老人感触颇深：“三个孩子都在外地，以前假期不到就想走，现在一放假就想回来。”

“过去是旱厕，走到哪儿都是臭烘烘的。孩子们嫌脏，都是哼哼弄弄不想回来。硬是这家里有老哩，他不好意思。”尹朝云叹了口气。

“现在歪好放两三天假，孩子们都想回来。给孙娃儿买点小零食，领着到村里转转。地里很多庄稼他们都没见过，可新鲜。”尹朝云笑着说。

村民鲁华性格直爽，快言快语：“全村都有太阳能路灯，晚上出去跳个广场舞，媳妇们带上小孩出来玩。说白了，现在也就跟城里一样了。”

村里不光有“面子”，更有“里子”。年年评选“好媳妇”“好婆婆”“文明家庭”，家家和谐，户户和睦。

12月23日，陈堂村养老服务中心开展文化活动，丰富老人们的精神生活。武泽亮 杨清令 摄

每天上午，村养老服务中心都会准时响起悠扬的旋律。院长信步锋带着大家唱唱红歌、跳跳舞。房间里有电视、空调、独立卫生间，每天饭菜不重样。老人们的脸上洋溢着满满的幸福。

养老有保障，教育和医疗也上心。村小占地面积30亩，基础设施齐全，是镇上的中心小学。村里有标准化卫生室，小病不出村。

群众安居，喜事不断。现役军人尹凡根在部队立功，“二等功臣之家”牌匾敲锣打鼓送到家。2025年高考，村里硕果累累，26名学生考上本科院校。

“效益挺好的，最多的一天流水10万元!”

小村并大村，好处日益凸显。如今的陈堂村俨然已成为一个集镇，有卖家电的、卖电动车的，还有家具广场、五金店……生活必需品，基本上应有尽有。

为啥生意兴隆?周中海揭开了谜底：聚人气!本村常住人口1800多人，还吸引外村入住200多人。

大学刚毕业的鲁幸运到此创业开超市，也正看中了这一点。2023年10月，超市开业，1005平方米，货物琳琅满目，涵盖生鲜、熟食、日化等八大品类五六千个品种。

12月23日，村民在陈堂村便民超市购物。杨清令 摄

“效益挺好的，最多的一天流水10万元!”鲁幸运笑得特别灿烂，“邻近乡镇的群众也过来买东西，营业额每个季度都在往上提。”为了回馈乡亲们，超市9名员工都是本村的。

陈堂村不仅吸引当地青年到此创业，还吸引来了外地客商。王帅旗老家是安徽阜阳的，他在这里建起了玫瑰花工艺厂，“好招工，人比较朴实，干活踏实。”厂里订单不断，产品销往国外，正打算扩大规模。

12月23日，陈堂村民在家门口的玫瑰花工艺厂上班。杨清令 摄

年轻的许燕晓返乡创业，做农资生意，还流转土地二三百亩。“在外打工一年弄几十万，回来一年也弄几十万。但是不一样，孩子不会缺少父爱。”

创业的多了，就业水到渠成。村里的伞厂加工点吸纳就业村民50多人，鲁遂玲就是其中一员，“家里四个娃绊住腿，出不了远门。家门口一个月挣两三千，中午厂里管饭，蒸面条、米饭，热乎着呢!”

“今后，我们要继续用好‘四议两公开’这把‘金钥匙’。把老年大食堂建起来，80岁以上老人免费吃饭。把仓储项目利用好，新申请冷库项目。借着水塘和农家乐优势，把垂钓产业搞起来。”周中海兴奋地讲述着村里的新年规划，眼里闪着光。