河南日报社三农全媒体中心调研组

4月9日，记者站在邓州“四议两公开”工作法展馆金黄色大门前3米左右，踩准脚印，举手一挥，门锁处瞬间亮起六把金光闪闪的钥匙，轻轻一扭，做一个开锁动作，大门缓缓打开。

展馆大门打开，也打开了思想的视野，打开了乡村治理的智慧宝库。展厅里，一幅幅图片，一段段话语，一件件实物，一组组数据，浓缩着“四议两公开”的探索历程与实践成果。

展馆集展览展示、理论宣讲、学术研究、学习查阅、教育教学五大功能于一体。全国各地6万多人纷至沓来“取经”，邓州干部群众受邀到全国各地宣讲500余场。

“四议两公开”工作法，集民智、汇民力、聚民心，让基层治理有力度、有温度、有效度。

必须用——夯实基层治理基础

“‘四议两公开’不是可选项，而是铁章程、硬杠杠，凡是涉及群众切身利益的大事，必须走这个工作法。”采访中，邓州市基层干部达成了共识。所谓“必须用”，就是把“四议两公开”作为村级重大事项决策的“必经之路”，明确决策范围、规范操作流程，让基层治理有章可循、有规可依。

冯坡村位于罗庄镇西南，由马坡、周坡、后岗三个自然村组成。

“过去，村里家族派系斗争严重，村里工作多年处于瘫痪状态，是出了名的混乱村。”村民冯东超说。

后来，罗庄镇以“四议两公开”工作法为突破口，加强冯坡村组织建设，村里各项工作逐步走向正轨。

“村里所有重大事项都通过‘四议两公开’工作法解决，给群众一个明白，还干部一个清白。”冯坡村党支部书记冯文超说。

运用“四议两公开”工作法，冯坡村先后修建了村村通道路7.8公里，安装路灯100余盏，流转土地1000多亩，落地光伏发电站1个。

群众心气顺了，干群拧成一股绳，冯坡村走上了乡村振兴快车道。

作为“四议两公开”的发源地，邓州市将这项工作法融入村级治理的每一个环节，明确规定乡村产业发展、“三资”管理、基础设施建设、低保评定等与群众生产生活密切相关的17类事项，必须严格采取“四议两公开”工作法。聚焦“必须用”，邓州市始终坚持“自上而下”与“自下而上”相结合，健全落实考核评价制度，持续强化“四议两公开”制度约束。

邓州目前已形成普遍的共识：遇到大事，党支部如果不用“四议两公开”，党员群众首先就不同意。

“大事讲程序、小事讲沟通、有事就商量”的理念，已深深扎根在邓州基层干部群众心中，成为基层治理的坚实基础。

高效用——提升基层治理效能

“四议两公开”的核心要义，不仅在于“必须用”，更在于“高效用”——通过规范流程、凝聚共识，让村级决策更科学、更高效，破解基层治理中的难点、堵点问题，让好事办实、实事办好，提升基层治理的整体效能。邓州市张村镇朱营村曾因宅基地混乱、集体资产闲置、基础设施落后等问题，束缚着村干部想干事的手脚。

“以前村里想搞建设，要么因为意见不统一推进不了，要么因为决策不科学半途而废。”村干部朱春生说。

通过“四议两公开”，村里顺利解决了祖坟外迁、集资修路、新社区建设等一系列大事难事，20天内就整理出600余亩土地用于新社区建设。

在邓州，凡是“四议两公开”落实到位的村庄，矛盾纠纷少了、办事效率高了，群众的满意度显著提升。

聚焦“高效用”，邓州市坚持全过程管理、全链条发力，以扎实的组织建设、队伍建设，为深化运用、推进高效能治理提供坚强保障。

为让干部“会用、愿用、活用”，邓州市建立健全村党组织书记、“两委”干部、党员分类培训机制，对全市636个村(社区)党支部书记、监委会主任进行全覆盖培训。建立成长激励体系，通过考录公务员、优秀村支书享受副科级经济待遇等，打破村干部发展“天花板”。

对支书主任“一肩挑”，“两委”干部交叉比例高的村，把“提议、商议”合并进行，简化程序。针对农村党员群众大量外出问题，依托微信、“乡村在线”等平台，把意见收集、议事决策、事项公开做到线上线下有机结合。

很实用——凝聚基层治理合力

“四议两公开”深受群众欢迎的魅力在于“很实用”——它不搞形式主义，始终围绕群众的急难愁盼问题，让群众从“旁观者”变成“参与者”，从“被动接受”变成“主动参与”，凝聚起基层治理的强大合力。

春风拂过刁河，龙堰乡刁河村文化广场上孩童撒欢，美食街食客络绎不绝，公示栏里党务、村务、财务一目了然……

“文化广场那地方以前杂草丛生、垃圾成堆，如今成了群众休闲娱乐的好去处。”刁河村党支部书记孙光辉说。

从“脏乱差”“散弱乱”到“全国乡村治理示范村”，刁河村的蝶变密码，是深化运用“四议两公开”工作法，凝聚基层治理合力的结果。

刁河村以村民小组为基础，把全村划分为12个网格，村组干部担任网格长、网格员，会同下沉网格的相关力量，组成了村干部、网格员、民辅警、法律工作者、志愿者等基层治理五支队伍。

聚焦“很实用”，邓州市不断拓展议的主体，放大实践舞台，使运用过程更加符合村情民意和客观规律，提升了治理的科学性和精准度。

邓州市各村根据不同决策事项需要，采取邀请领导干部讲政策、业务专家搞论证、法律顾问说利害、致富能手谈经营等方式，最大程度让乡村治理的各类主体参与进来，凝聚起党群同心、共谋发展的强大合力。

创新用——优化基层治理格局

“四议两公开”工作法之所以能始终保持生机与活力，关键在于邓州市不断创新运用方式，结合时代特点和基层实际，丰富载体、拓展内涵，推动基层治理从“传统治理”向“现代治理”转变，从“单一治理”向“多元共治”转变。湍河街道姚巷社区位于城乡接合部，“新人”集聚，“新区”扩容，“新事”频发。

“新事杂、跨界多，光靠老套路不行。我们结合‘新人、新区、新事’治理实际，形成了‘4+4+1’工作机制(四个清单+四个台账+一抓到底)。”湍河街道党工委书记罗建说。

清单拢事，台账办事，全程盯事。小微事项，即诉即办;重大事项，集体决策;综治事项，妥善处置;特殊事项，一事一策。从企业用工到商户外摆，从小区停车到邻里纠纷，事事有清单、件件有着落。

在网格员之家·暖新驿站，快递小哥正端着热茶歇脚。这里不仅是网格员的“指挥部”，更是外卖员、快递员的“温馨港”，社区把他们发展成“流动网格员”，收集民情、反馈问题。

不远处，工业邻里中心技能培训、健身休闲、心理疏导、企业家沙龙一应俱全。“以前江浙来的老板们没处交流，工人下班没处去，现在这里成了他们的暖心家园、温馨港湾、议事平台。”罗建说。

如今的姚巷，新人融入、新区有序、新事好办，“四议两公开”在姚巷社区被用活、用新、用出了实效。

聚焦“创新用”，邓州市结合民意收集、意见建议征求、决策事项执行等，健全完善优化拓展机制，创新配套制度，拓展适用领域，让“老品牌”打开“新天地”，激发“新活力”。

为延伸基层党组织和党员干部的“眼”和“手”，解决好群众的“个性化”诉求。邓州市大胆放权赋能，把部分县级社会管理、公共服务职能下沉基层，让村级组织能办事，办大事、办好事。

做实网格化，推动“四治融合”。全市636个村(社区)共划分网格6495个，市乡村工作人员分包到网格，推动人员下沉、资源下沉、服务下沉。对涉及部分网格的事项，创新实行“一提二审三通过”程序。

“四议两公开”——源自基层，根植实践，历经检验，历久弥新。

(原载于2026年4月16日《河南日报农村版》1版)