□河南日报社三农全媒体中心调研组

“群众关切什么，我们就议什么、办什么。”

采访中，邓州市基层干部挂在嘴边的这句话，道出了“四议两公开”工作法的民生温度。

把群众的“呼声”当“指令”，把群众的“关切”当“使命”。邓州市发挥网格最灵敏的“感知探头”作用，精心织就一张覆盖群众急难愁盼的民生服务网。

从征地补偿到环境整治，从道路通畅到饮水安全，从返乡创业到低保认定……一桩桩一件件，通过“四议两公开”，议得明、定得准、办得实。

及时回应诉求 解决急难愁盼

“以前反映问题，得等我们找上门、说出口，有时还会因为沟通不及时，让小问题拖成大麻烦。”桑庄镇陈堂村村民张群年说，“现在不一样了，村里总能提前发现我们的难处，主动召集大家商议解决。”

旧村部出租时，收粮食的比开超市的给的租金多，但网格员通过走访发现，部分老年人行动不便，出门买菜、购物困难，希望能开个超市。

陈堂村党支部书记周中海得知这一诉求后，为群众生活便利考虑，提议开超市，并启动“四议两公开”程序，经村民代表决议，大超市开了起来。

不少村民私下议论，“村里没路灯，晚上走路黑乎乎”;“外出打工，家里老人没人照顾”;“旱厕臭烘烘，节假日外地的孩子不愿回来”……

“解决!”周中海很“听劝”。

运用“四议两公开”工作法，太阳能路灯亮起来了，养老服务中心建起来了，抽水马桶进入寻常百姓家。

邓州市健全落实“群众未诉、基层先议”机制，统筹运用12345热线、领导留言板等渠道，通过大数据分析、网格员常态化走访，精准捕捉群众在人居环境、基础设施、养老服务等方面的诉求，提前梳理、提前研判、提前议事。

对于形成决议的事项及时公开，并明确责任人和完成期限，实行跟踪管理，建立落实通报机制，对办理结果不满意、有疑问的进行再讨论、再推进;对单靠村党组织自身力量难以解决的问题，及时启动“村报告、乡处理、县办结”机制，确保议定事项件件有着落、事事有结果。

如今，“未诉先议”已成为邓州市深化运用“四议两公开”的重要举措，并形成了“诉求收集—议题梳理—民主议事—落地实施—监督反馈”的闭环机制，让群众的急难愁盼有人管、有人办、办得好。

拓展富民产业 推动乡村振兴

乡村振兴，产业为基;群众幸福，增收为要。

4月10日，走进位于高集镇高集村的鸿鑫鞋业厂区，原材料区、裁断区、成品区、打包区等7个区域分工明确、秩序井然。成品区，美国UGG、德国勃肯等品牌形形色色的鞋靴样品琳琅满目。

鸿鑫鞋业是高集镇引进的一家民营企业，目前已在周边开设11家分厂，年产雪地靴、拖鞋、运动鞋等各类成品鞋200多万双，年产值上亿元。

“企业成立之初，我们是在街面上租用的民房，随着订单增多，原来的场地满足不了生产需要，正是高集村帮助我们解决用地难题，才有我们建成厂房，形成今天的规模。”鸿鑫鞋业负责人黄红英说。

高集村运用“四议两公开”工作法，将12亩集体土地集中整治，盘活集体资产180万元，通过土地合作，入股鸿鑫鞋业，村集体累计分红40多万元，带动千余人就业，实现了企业发展、集体增收、群众受益。

邓州市把“四议两公开”工作法深度嵌入“1+N”乡村振兴产业体系建设中，依托各地资源禀赋、区域优势，组织党员群众共同商议壮大特色产业、招商引资、乡村文旅等事项，顺利盘活了农村闲置房产、坑塘、土地等集体资产。

目前，邓州市已形成服装加工、水产养殖、黄酒酿造、雨伞加工等21个产业体系，总产值近350亿元，落地“家门口”的小微企业、家庭车间1万多家，带动19万名群众在家门口就业，年均增收3万元。

“四议两公开”让群众真正成为产业发展的参与者、受益者，让富民产业扎根乡村、蓬勃发展，为乡村全面振兴筑牢了产业根基，群众的日子越过越红火，党员干部越干越有劲。

融合“五星”创建 夯实基层堡垒

群众关切能否得到回应，富民产业能否持续发展，乡村能否实现全面振兴，关键在于基层党组织是否坚强有力。

邓州市委常委、组织部部长樊新生说，“四议两公开”工作法运行以来，虽然不断赋予新的内涵，但坚持和加强党的全面领导一直贯穿始终。

邓州市在“五星”支部创建中，按照“一星一专班”“一星一方案”“一星一抓手”要求，运用“四议两公开”工作法，让干部群众深度参与其中。

“‘五星’支部创建不是党支部的‘独角戏’，而是党员和群众的‘大合唱’。”穰东镇穰西社区党支部书记闻荣贵说。

穰西社区把“四议两公开”融入“五星”支部创建全过程：瞄准“产业兴旺星”，运用“四议两公开”破解产业发展谋划、论证、实施难题，建成“牛羊交易+冷链配送”产业链;瞄准“平安法治星”，发挥网格员“前哨”作用，收集安全隐患，及时梳理形成议题;瞄准“文明幸福星”，把推进移风易俗、整治高价彩礼纳入“四议两公开”议事内容……

穰西社区先后获得全国“美丽乡村”创建试点村、全国村级“议事创新”试点村、河南省基层党建示范村等荣誉称号，社区党支部连续三年获评河南省“五星”党支部。

在邓州，越来越多村(社区)通过“四议两公开”工作法，将“五星”支部创建与基层治理、产业发展、民生改善等工作深度融合，开展平安创建、优化人居环境、倡树文明新风，“学星、争星、创星、追星”蔚然成风。

通过“四议两公开”工作法，基层党组织的凝聚力、战斗力显著增强，党员干部的积极性、主动性得到充分调动，基层堡垒更加坚实，为深化基层高效能治理、推动乡村全面振兴提供了坚强的组织保障。

近年来，邓州市始终将用好用活“四议两公开”工作法作为政治责任、政治担当，坚持“既要做‘创造者、先行者’、又要做‘示范者、带动者’”工作标准，抓规范、谋持续、求实效，持之以恒创新完善、深化运用“四议两公开”工作法。

南阳市委书记王智慧强调，“四议两公开”源自南阳、享誉全国，不仅是基层治理方法的创新实践，更是基层治理理念的深刻变革。要深刻把握其核心内涵，始终坚持党的领导、站稳人民立场、确保公开透明，不断拓展应用场景、丰富实践载体，更好推动基层善治。

记者手记

“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。”

九百多年前，范仲淹在邓州花洲书院秉烛执笔，写下经典名句，为这片土地埋下了心系苍生、情系百姓的精神根脉。

古有范文正公以文寄情、心怀天下，今有基层干群以行践诺、为民解忧。

花洲书院，春风堂前，百花争窈窕，一水自涟漪。

穰原大地，振兴路上，四议聚民心，两公湍河宁。

一文言志传千古，一法为民兴万村。

(原载于2026年4月17日《河南日报农村版》1版)